银川市危房等级隐患排查检测鉴定所/房屋检测全国业务单位

农村房屋安全隐患排查整治工作方案

为消除本市农村房屋安全隐患，切实保障人民群众生命财产安全，按照党中央、国务院的决策部署，根据市委、市政府关于开展本市农村房屋安全隐患排查整治工作的总体要求，结合本市农村房屋建设和管理的实际情况，制定本工作方案。

一、总体要求

以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实总书记关于安全生产的重要指示批示精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，全面落实安全发展理念，强化红线意识和底线思维，落实属地管理责任，按照“谁拥有谁负责、谁使用谁负责、谁主管谁负责”的原则，坚持边排查、边整治，远近结合、标本兼治，以用作经营的农村自建房为重点，依法依规有序开展农村房屋安全隐患排查整治工作，及时消除农村房屋重大安全风险隐患。同时，力争用3年左右时间，健全制度规范，完善相关标准，建立常态化农村房屋建设管理制度。

二、工作任务

按照“全面摸底、分类排查、重点整治、压茬推进”的原则，有序推进本市农村房屋安全隐患排查整治工作。对存在重大安全隐患的农村房屋，应及时采取措施，防止发生安全事故。

（一）摸底排查

各区要对本行政区域内行政村（含乡镇政府驻地行政村和街道办事处下辖行政村）范围内的所有房屋进行全面摸底。要区分农村自建房和非自建房两种类型，全面摸清房屋基本情况，包括建造年代、结构类型、建造方式等，建立农村住房档案和房屋综合信息管理平台。

1.重点排查。各区于2020年12月底前，对用作经营的农村自建房完成重点排查。排查重点包括使用预制板建设的房屋、经过改建扩建的房屋、人员聚集使用的房屋等。

2.全面排查。在重点排查的同时，各区于2021年6月底前，按照全市统一部署和技术要求，对所有农村房屋完成全面排查。

排查内容主要包括房屋结构安全、使用安全、地质和周边环境安全等。排查时，依据《本市农村房屋安全隐患排查工作技术方案》中的安全结构状况标准，对房屋按照完好或基本完好、一般损坏、严重损坏、疑似危险四个等级作出初步判断。

（二）重点整治

各区要以排查发现存在安全隐患的用作经营的农村自建房为重点开展整治，于2021年6月底前完成。整治到位前，要采取切实有效的安全防范措施，对未取得相关证照非法经营的，各区应组织相关部门进行联合整治，对存在较大风险的，应依法落实关停措施。

1.组织安全性评估或鉴定。对初步判断存在安全隐患的用作经营的农村自建房，由相关乡镇依据《农村住房安全性鉴定技术导则》（建村函〔2019〕200号）、《房屋完损等级评定标准》（城住字〔84〕第678号）、《危险房屋鉴定标准》（JGJ125-2016）、《房屋质量检测规程》（DG/TJ08-79-2008）,以及其他国家和地方标准，及时委托有相关资质的第三方机构进行房屋安全性评估和鉴定，评估鉴定结论应当明确建议整治措施。

2.制定整治方案。对排查确定存在安全隐患的房屋，要根据检测鉴定结论，编制隐患处置“一房一方案”，落实整治责任人或单位，明确隐患处置的具体方法、步骤和整治时限。在完成整治前，应当采取临时避险措施。

3.落实产权人（使用人）主体责任。宣传强化产权人（使用人）对房屋安全应承担的责任，明确产权人（使用人）应对存在安全隐患的农村自建房进行整治。对因继承等方式取得农村自建房实际使用权的非农户口，由实际使用人承担整治责任。

4.加大督促整改力度。各区要按照时限要求，加大对实施整改的督促力度，对加固、翻建等整治方式涉及相关行政审批的，区相关部门要建立绿色通道，协调落实申请主体，加快办理速度。

（一）排查范围

各类已建成房屋安全，重点排查：

1、宾馆、饭店、商业、工业厂房等人员密集场所；

2、各类居住小区、农村自建房、农家乐；

3、各类的危陋房屋。

4、未经验收投入使用房屋。

（二）排查内容

1、外檐脱落、屋面坍塌、外墙倾斜等安全隐患；

2、违规改造和装修，擅自拆改、扩建、破坏建筑结构或者结构构件，影响房屋安全，超标准增加房屋荷载，存在重大安全隐患的建筑。

四、组织领导和分工

房屋结构安全隐患排查由建设办牵头，安全办、后勤组、综合执法局、社区卫生服务中心、社区科、三产办、食安办、文化站、企服中心、教委为成员单位，按照职责，分工负责。

建设办：负责房屋结构安全隐患排查的组织、协调、推动工作。

安全办：安全办会同建设办做好此次房屋结构安全隐患排查的组织、协调、推动工作。

企服中心：负责工业企业办公及厂房房屋结构安全隐患排查及汇总材料工作。

后勤组：负责zhengfujiguan办公用房结构安全隐患排查。

三产办、食安办：负责全镇商场、写字楼、宾馆酒店、药店、菜市场等商业用房房屋结构安全隐患排查。

文化站：负责文化、娱乐场所房屋结构安全隐患排查。

社区卫生服务中心：负责全镇医院（含社区医院）及社区门诊。

教委：负责全镇学校（含幼儿园）房屋结构安全隐患排查。

综合便民服务中心、综合执法局：负责本单位办公用房房屋结构安全隐患排查。

社区科：牵头组织各居委会安全检查及汇总材料工作。

各村（居）委会：负责本村（居委会）辖区内所有房屋结构安全隐患排查。

五、检查情况报送

房屋安全检查整改进展情况实行“周上报”制度，每周五中午11时前，各部门及各村（居）报送本周的相关表格至建设办。

（一）附表1《房屋结构安全隐患大排查问题清单》：报送单位：各部门及各村（居）；报送时间：每周五中午11点前。

（二）附表2《安全检查隐患问题清单》：报送单位：各部门及各居委会；报送时间：每周五中午11点前。

（三）附表3《安全检查隐患责任清单》：报送单位：各部门及各居委会；报送时间：每周五中午11点前。

（四）附表4《安全检查隐患整改清单》：报送单位：各部门及各居委会；报送时间：每周五中午11点前。

（五）附表5《安全检查专项行动周工作统计表》：报送单位：各部门及各居委会；报送时间：每周五中午11点前。

（六）附表6《农村自建房屋安全隐患排查清单》：报送单位：各村；报送时间：每周五中午11点前。

（七）附表7《农村自建房屋安全隐患整改清单》：报送单位：各村；报送时间：每周五中午11点前。

（八）附表8《房屋产权人自查表》：各部门级各村（居）用于房屋产权人自查，并由各部门、各村（居）自行留存。

六、落实整改

各村（居）委会及相关部门把隐患整改贯穿于排查整改全过程，督促房屋产权人（单位）自查自改，建立隐患台账，紧盯重点部位排隐患抓整改，有效防范各类事故。特别要对发现的安全隐患进行分析梳理，对重大隐患要建立台账、责任到人、挂牌督办，实行销号管理。对排查出的安全隐患，依法依规需要鉴定的，研究制定改进安全监管工作的长效机制，要求房屋建筑安全责任人限期鉴定并整改，拒不鉴定的，要求其签订责任承诺书。对违反国家和本市相关法规规定的，镇政府上报区住建委组织依法查处。

七、农村自建房处置原则

按照有安全隐患的房屋“零容忍”，人民群众住房安全有保障的要求，本着“急的先查先治”原则，对排查发现的房屋安全隐患要分类处置、彻底整治： 

1. 对于场地存在重大安全隐患或结构严重失稳可能伤及人身安全的D级危房，应当时间开展应急处置，实施“四个一律”排除险情，即：一律发布危房公告；一律组织人员撤离；一律设置警戒隔离措施；一律采取措施防止擅自回迁入住，切实避免因住房坍塌导致人员伤亡。并责令房屋所有人、使用人限期自行拆除或者依法组织拆除，拆除后的房屋，符合农村自建房政策的，由房屋所有人按规定报批后予以重建。对限期拒不拆除，放任安全隐患存在，情节严重危害公共安全的，依法追究法律责任。

（二）对建设标准低、失修失养的老旧房屋，构成局部危险或者存在危险点的房屋，必须组织人员清退，责令限期加固整改或者恢复建筑原使用功能，消除安全隐患。对限期拒不整改消除安全隐患，情节严重危害公共安全的，依法追究法律责任。

（三）对擅自加层、改动结构、随意分割空间、改变功能布局、改扩建的房屋，必须组织人员清退，责令限期整改恢复。限期拒不整改恢复的，及时组织强制整改并冻结房屋产权直至恢复原有结构和功能。

（四）位于“三边”区域，易受自然灾害侵袭特别是易发生地质灾害的房屋，根据实际情况，指定责任人定期监测安全情况，并视情及时组织人员撤离。同时属于第（一）（二）类情形的，按相应要求处置。 

（五）有上述第（一）（二）（三）（四）类情形的房屋，一律不得出租，已经出租的必须限期清租清退。对拒不整改消除安全隐患，放任安全隐患存在的，及时组织强制整改，情节严重危害公共安全的，依法追究法律责任。

七、工作要求

（一）提高认识，加强领导。各单位要清醒认识当前安全生产严峻形势，深刻吸取福建省泉州市佳欣酒店、山西省临汾市襄汾县饭店坍塌事故教训，提高政治站位，把群众的生命财产安全作为天大的事，始终绷紧从严从紧这根弦。要做到集中检查整治，形成长效机制、常态化管理。

（二）彻底排查，全面覆盖。各村（居）委会及相关部门要组织精干力量，层层压实责任，开展地毯式排查整治。建立工作台账，使排查工作有计划、可追溯、能考核，摸排问题要全面彻底，确保全覆盖、无死角、无遗漏。对责任不落实、措施不到位、排查不认真导致隐患遗漏的，要依法依规严肃追责问责。

（三）立整立改，强化监管。全面落实房屋安全主体责任，对检查发现的安全隐患要落实监管责任，立即监督整改，对整治情况要逐一进行验收复查。对不能立即整改的安全隐患，要全程跟踪，严密监控，强力督促，限期整改，确保安全检查专项行动取得实实在在的效果。

（四）加强宣传，营造氛围。要加采取多种形式，加强对房屋安全使用知识和安全检查专项行动的宣传，进一步增强社会群众安全意识，提高避险减灾技能。要充分利用投诉举报电话，动员群众举报各类事故隐患和违法违规行为，形成齐抓安全、共治隐患的良好氛围。